Рашид Нургалиев:

«Главным критерием оценки нашей работы является доверие граждан»
В России впервые за пять лет снизился уровень преступности.

        На днях в Москве состоялась коллегия МВД России. Подведение итогов деятельности милиции проводится ежегодно, но на этот раз мероприятие было особенным. Страна подводит черту под четырехлетним политическим циклом 2004-2008 годов, а по сути - под целой исторической эпохой. Впереди этап, в ходе которого Россия неминуемо столкнется (и уже сталкивается) с принципиально новыми вызовами и угрозами национальной безопасности. Насколько ответ на них будет эффективным и адекватным? Это во многом зависит от людей в милицейской форме. А значит, для руководства МВД коллёгия - хороший повод проанализировать, что удалось или не удалось сделать за последние четыре года (тем более что нынешний глава министерства был назначен на эту должность как раз в начале 2004 года), а также наметить приоритеты на ближайшее будущее. Об этом корреспондент «НГ» беседовал с министром внутренних дел РФ Рашидом Нургалиевым в главном здании МВД на Житной.
    

   - Рашид Гумарович, с какими основными проблемами вам пришлось столкнуться четыре года назад, когда вы возглавили МВД? Насколько они актуальны сегодня?
        - На тот момент главную угрозу для страны представляла напряженность на Северном Кавказе. Именно она катализировала криминальные процессы на всей территории России. Это и оружие, потребность в котором испытывали незаконные вооруженные формирования, и наркотики, и экономическая сфера, криминальный контроль над которой позволил бы подпитывать террористическую активность в различных регионах России. И, конечно же, террористические акты. Наиболее тяжелым в этом отношении стал как раз 2003 год, в течение которого в стране был совершен 561 теракт. То есть, если прикинуть, в среднем в стране каждый день происходили одна-две террористические атаки!
        С другой стороны - противостоящие этому бандитскому напору органы внутренних дел, которые тогда еще не оправились от последствий негативных процессов, происходивших в стране в 90-е годы. Громоздкая, неэффективная система управления, недостаточное материально-техническое обеспечение, а если называть вещи своими именами -вопиющая бедность, особенно в низовых звеньях милицейской системы. Добавьте сюда же застарелые социальные проблемы личного состава: низкая зарплата, пенсия, отсутствие жилья. И как следствие всего этого - уход большого числа квалифицированных сотрудников из рядов МВД, социальный пессимизм и соответственное отношение к службе оставшихся.
        - А что же сегодня? В отношении ситуации на Северном Кавказе, например, существуют разные мнения. Кто-то говорит, что террористическая активность там практически полностью подавлена, кто-то - что ситуация просто законсервирована и в определенный момент может снова выйти из-под контроля.
        - Я бы сказал так: деятельность бандитского подполья сегодня окончательно утратила признаки широкомасштабного и скоординированного вооруженного противостояния. В последнее время она все больше приобретает общеуголовную направленность. В этом, конечно, заслуга не одной милиции. Борьба с терроризмом - та сфера, где уда-лось наладить особенно тесную координацию между всеми правоохранительными ведомствами и спецслужбами. А создание в 2006 году Национального антитеррористического комитета (НАК) намного повысило эффективность совместных мероприятий по предупреждению террористических актов, выявлению лиц, причастных к их подготовке и совершению, подрыву финансовой базы терроризма. По сути, с созданием НАК в стране было завершено строительство антитеррористической вертикали, после чего и сами, методы борьбы Ь терроризмом изменились радикально. Сегодня это уже не столько штурмы зданий с заложниками, сколько работа на упреждение. В прошлом году во взаимодействии с ФСБ в различных городах России и за рубежом нами была выявлена и ликвидирована разветвленная сеть нелегальных пунктов международных вне банковских денежных переводов, через которую осуществлялось финансирование террористических организаций. Это только один пример нашего успешного сотрудничества с ведомством Николая Платоновича Патрушева, на самом деле их гораздо больше.
        Но праздновать победу, конечно же, рано. Терроризм превратился в глобальное явление, и Россия как часть глобального мира наверняка и дальше будет сталкиваться с его проявлениями. Вот и в прошлом году на территории нашей страны совершено 48 терактов. Да, 48 - это не 561. Да, количество терактов даже по сравнению с 2006 годом сократилось почти в 2,5 раза, а раскрываемость их возросла до 80%. Но нельзя забывать, что каждая террористическая вылазка - это жизни людей и искалеченные судьбы. И пока это зло не искоренено окончательно, обещаю, что мы не успокоимся.
        - Вы упомянули также о внутренних проблемах органов внутренних дел, с которыми несколько лет назад вам пришлось столкнуться вплотную. Насколько удалось снизить их остроту?
        -Чтобы приступить к системному решению этих. проблем, пришлось, по сути, заново выстраивать систему общественной безопасности, действовать сразу по нескольким направлениям, в числе которых были и административная реформа, и материально-техническое оснащение органов внутренних дел, и решение социальных вопросов. Эта работа еще далека от своего завершения, но об определенных результатах уже можно говорить. Что касается уровня материально-технического оснащения, то он заметно рос все эти годы. В нынешнем году мы намерены впервые поднять его до 85%. И здесь наши основные усилия также сосредоточены на низовых звеньях системы органов внутренних дел. Например, мы значительно укрепили самую многочисленную и наиболее приближенную к населению службу участковых уполномоченных милиции. За последние два года российским участковым выделено более 11 тысяч служебных машин. В настоящее время служебными помещениями обеспечены почти 70% участковых, служебными телефона-ми - почти 60%. И как результат -эффективность работы участковых заметно увеличилась. В прошлом году ими было раскрыто почти четверть всех преступлений.
        - Говоря об оснащении органов внутренних дел, не могу не спросить о внедрении технологических новинок, тем более что МВД часто называют министерством, «ориентированным на новые технологии».
        - Следовать в ногу с научно-техническим прогрессом нас заставляет сама жизнь. Дело в том, что за последние годы очень сильно видоизменилась сама преступность. Разгромлены крупнейшие ОПГ, которые в 90-е годы устраивали разборки со стрельбой на улицах. Но появились новые виды «высокотехнологичных» преступлений - одних интернет-преступлений, по классификации ООИ, сегодня существует около десятка.
        Оснащенность преступников возросла на порядок, и нам необходимо не просто не отставать, но и опережать их в техническом и технологическом плане. Именно поэтому, если еще в 2005 году количество приобретаемых новых образцов техники и вооружения составляло 7% от общего объема закупок, то в 2007 году - уже почти 30%.
        -2006 и 2007 годы были объявлены МВД не только годами технического перевооружения, но и решения социальных проблем личного состава. Как обстоит дело с этим?
        - В прошлом году денежное довольствие сотрудников увеличилось в среднем почти на треть по сравнению с 2006-м. Вообще бюджеты МВД последних лет имеют четкую социальную направленность: более двух третей всего бюджета ведомства приходится на различные выплаты личному составу и пенсии. Хуже обстоят дела с жилищной проблемой. До сих пор свыше 125 тысяч наших сотрудников - а это практически каждый десятый - нуждаются в улучшении жилищных условий. Но и здесь есть определенные сдвиги. В прошлом году в эксплуатацию сдано 45 жилых домов, а объем государственных капитальных вложений в жилищное строительство увеличен в целом в полтора раза по сравнению с 2006 го-дом.
        - Но по крайней мере люди из МВД больше не бегут, как в прежние годы?
        - Наоборот, люди потянулись в милицию, в прошлом году число принятых в органы внутренних дел на 24,6 тысячи человек превысило число уволенных. Понятно, что нельзя за один день решить все проблемы сотрудников, но мы пытаемся поддержать их самыми разными методами. Для очень многих людей принципиально важны стабильность, социальные гарантии, продвижение по карьерной лестнице, возможность дальнейшего бесплатного образования. Все это служба в милиции может дать. Например, сегодня уже почти 70% наших сотрудников имеют высшее и среднее специальное образование, этот показатель вырос на 10% за последние 5 лет. Причем образование можно получить даже без отрыва от работы, например, с помощью той же ЕИТКС мы активно используем систему дистанционного обучения в регионах.
        - Рашид Гумарович, как раз накануне нашей беседы представители МВД объявили, что впервые за пять лет уровень преступности в России стал снижаться. С чем это связано - милиция стала работать лучше?
        - Действительно, общее количество зарегистрированных преступлений за 2007 год по сравнению с 2006 годом снизилось на 7,1%, в том числе тяжких - на 10,6%. На 19,1% меньше совершено убийств, на 7,9% - случаев причинения тяжкого вреда здоровью, на 6,6% - краж, на 17,4% - грабежей.
        Что касается причин... да, милиция стала работать лучше. Но, мне кажется, здесь более важно то, что жизнь в стране за последние годы наладилась. Вырос уровень жизни, выросла занятость. В общем, появилась долгожданная стабильность -люди перестали бояться за себя и своих близких, жить одним днем.
        Но это не значит, что за будущее теперь можно не беспокоиться. Мы начали разговор с терроризма, с того, что еще несколько лет назад решалось, быть или не быть России такой, какой мы ее знаем. Сейчас, казалось бы, вопрос так не стоит. Но это только на первый взгляд. Ведь страна - это не просто территория, это люди. А у нас население в год сокращается чуть ли не на миллион человек. По прогнозам демографов, если нынешние темпы убыли российского населения сохранятся, к 2050 году у нас останется около 100-120 миллионов жителей.
        - Некоторые демографы говорят, что Россию спасет только ставка на массовую иммиграцию.
        - В прошлом году мы действительно упростили порядок приобретения правового статуса иностранных граждан на территории Российской Федерации, правила постановки на миграционный учет и процедуру получения разрешения на право трудовой деятельности. За год ФМС России на миграционный учет поставлено почти 8 миллионов человек. Но здесь возникает целый ряд вопросов: кто именно к нам приедет, с какой целью и должна ли страна выбирать, кто ей нужен, или пускать всех подряд? Ответить на них помогает Государственная программа по оказанию содействия добро-вольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Программа заработала в прошлом году, и от желающих вернуться в Россию было принято около 6 тысяч анкет, в Российскую Федерацию прибыло 327 участников Государственной программы, с членами семей - 763 человека. Это пока немного, но уже в 2008-м мы планируем поднять эти показатели в шесть раз.
        Хочу подчеркнуть: я не сторонник бесконтрольной иммиграции, в первую очередь нужно опираться на собственные силы. Я убежден, что национальные проекты, направленные в том числе на повышение рождаемости, будут успешно реализованы. Но это работа на перспективу. А вот снижать смертность наших граждан в наших силах уже сейчас, и в этом направлении МВД работает не первый год.
        - Действительно, в марте прошлого года вы рассказывали об одном из аспектов этой работы - федеральной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения», которая призвана добиться сокращения числа погибших в ДТП в полтора раза к 2012 году. Ее реализация проходит по плану?
        - 2006 и 2007 годы отводились на разработку научных, организационных и законодательных основ программы. Эта работа завершена. По инициативе МВД России был разработан Федеральный закон «0 внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Как вы знаете, с 1 января нынешнего года вступили в силу его положения, предусматривающие повышенную ответственность водителей за управление в состоянии опьянения, не имеющих права на управление или лишенных такого права, а также за повторное управление в состоянии опьянения.
        - Кстати, по сообщениям СМИ, за прошедший месяц административному аресту за нарушение правил дорожного движения были подвергнуты уже 10 тысяч человек. В некоторых регионах в экстренном порядке строят СИЗО специально для водителей. Это тот результат, который рассчитывало получить МВД?
        - Нас часто обвиняют в репрессиях по отношению к водителям, но это не так. Мы проводим очень серьезную профилактическую и разъяснительную работу - в 2008 гаду даже планируем реализовать обще-национальный коммуникационный проект, связанный с проблемой смертности на дорогах. Но проблема в том, что для человека, который может позволить себе сесть за руль пьяным, разъяснений часто недостаточно. Я не могу заставить себя жалеть водителя, арестованного за езду в нетрезвом состоянии. Хотя бы потому, что за эти 15 суток, пока он сидит, может быть, по его вине не погибнет ребенок. Кстати, за 2007 год число дорожных происшествий по вине нетрезвых водителей сократилось на 8,4%, на 14,6% снизилось количество дорожно-транспортных происшествий с особо тяжкими последствиями. А введение требований об обязательном использовании детских сидений - еще один повод по которому нас часто критикуют, -способствовало сокращению на 12,5% числа погибших в ДТП детей.      
        Но мероприятия ФЦП не ограничиваются законодательным ужесточением ответственности. В рамках программы запланированы меры, направленные на увеличение пропускной способности дорог, установка новых дорожных знаков, строительство пешеходных переходов. Началось широкомасштабное внедрение систем видеонаблюдения за ситуацией на дорогах: к июлю текущего года по всей России будет создано около 500 зон контроля с использованием стационарных устройств видеонаблюдения. Запланирована поставка 400 передвижных комплексов, с помощью которых будет осуществляться контроль за ситуацией на дорогах.
        - Вы говорите об очень серьезных вопросах, которые вряд ли можно решить, если действия милиции будут непонятны людям. Несколько лет назад вы сформу-лировали ключевую проблему МВД следующим образом: низ-кое доверие общества к милиции. Сегодня она стоит перед вашим ведомством так же остро?
        - Для начала нужно было найти точку отсчета. При анализе проблемы доверия общества к милиции мы исходили из следующего принципа: давать оценку полноте и качеству работы милиции должны граждане России. Поэтому в последние годы мы постепенно отказывались от ведомственной оценки собственной деятельности как необъективной и не отвечающей реалиям сегодняшнего дня. В прошлом году мною подписан приказ, согласно которому общественное мнение об уровне безопасности личности и деятельности органов внутренних дел будет изучаться исключительно специалистами независимых социологических служб. На них мы и будем опираться.
        По данным фонда «Общественное мнение», в 2003 году больше половины участников опроса (54%) высказали мнение что милиция работает плохо и очень плохо. В 2007 году такую оценку дали 34%. Число тех, кто оценивает работу правоохранительных органов как удовлетворительную, напротив, выросло с 2003 года на 7%. Сегодня эта группа впервые численно превзошла группу не-довольных работой милиции, составив 39%. Тё, кто считает, что милиция работает хорошо и отлично, по-прежнему сравнительно малочисленны, но и эта группа увеличилась с 2003 года на 5% и сейчас составляет 1 2%. К сожалению, большинство респондентов (58%) считают, что среди населения сегодня преобладает отрицательное отношение к работникам милиции, и только 21% участников опроса полагают, что более распространено положительное отношение. Это значит, что даже те, кто доволен деятельностью милиции, считают, что находятся в меньшинстве. Однако и здесь заметен небольшой сдвиг в сторону положительных оценок: в 2003 году первое мнение разделяли 66% опрошенных, второе - 16%.
        - Скажите честно, вас устраивает такая динамика? Ведь, судя по приведенным цифрам, еще часть общества милиции не верит?      
        - Доверие - такая вещь, выстраивать которую нужно долго и кропотливо, а потерять можно в одно мгновение. К сожалению, в какой-то момент с милицией, впрочем, как и с другими государственными институтами, так и произошло.
        Я бы сказал, что мнение россиян о работе милиции, о том, как она справляется со своими обязанностями, улучшается медленно, что требует от нас еще более напряженной работы, но верно, что говорит о том, что движемся мы в правильном направлении.

Антон Трофимов